村委会为特殊主体的被执行人案件执行难的成因及对策
       集中清理执行积案活动开展以来，沂水县人民法院对2007年12月31日以前的积案，进行了认真的排查、登记，并逐案建立了台帐。共登记积案4043件，其中，被执行人为特殊主体的案件246件，涉案标的额达1294.44万元。被执行人为特殊主体的案件，基本无财产可供执行，目前仅执结11件，执结率4.47%。在246件特殊主体的案件中，涉及企业为被执行人的23件，涉案标的额353.13万元；涉及乡镇政府、国家机关、事业单位为被执行人的20件、涉案标的额84.86万元；涉及学校为被执行人的21件，涉案标的额110万元，其余182件均系村委会为被执行人的特殊主体执行案件，涉案件数占特殊主体总案件数的73.98%，涉案标的额占特殊主体案件总标的额的57.67%。因此，该院针对村委会为特殊主体被执行人的案件“执行难”这一突出问题，进行了专题调研，分析了这类案件执行难的成因及对策。
一、村委会债务的形成 
        村委会欠债成为被执行人既有它的历史原因，也有政策原因。村委会欠债基本存在于2006年前，并以2003年之前居多，约占本类执行积案的76%，2003年以后为24%。分析现存积案，村委会欠帐有以下几个原因：
       一是为完成“三提五统”任务欠债。农村税费改革之前，村委会为了突击完成乡镇下达的“三提五统”任务，在未向村民足额收取提留款的情况下，先向单位、个人或银行借款垫付“三提五统”上交任务。借款垫付后，未能从村民手中全额收缴上来，导致垫支的借款无力偿付，形成债务。 
       二是村办企业倒闭造成欠债。部分村委会投资开办小砖窑、石灰窑、油坊等企业，因经营不善，亏损倒闭，形成债务。 
       三是为他人提供担保形成担保之债。有的村委会公章保管不善，负责人法律意识淡薄，擅自为他人担保，债务经法院审理承担连带责任。 
       四是发展村公益事业和组织活动欠债。有的村干部上台后，想出“政绩”，勉强在村里修路，改造电网、安装自来水或按照上级要求搞卫生防疫、灭鼠等活动，事虽然办了，但债务也随之形成了。
       五是购置公用设备形成债务。部分村为落实上级检查任务，完成计划生育、治安防范达标任务，购置必要设备而借款，形成债务。 
       六是招待费用过多，形成债务。村干部开会、上级部门到村等都要招待，也是形成欠债的原因之一。
二、执行难的成因
       （一）、村委会经济收入低，甚至有些村庄零收入。目前村委会的收入主要有四项： 一是机动地承包费。《农村土地承包法》规定，机动地不得超过村土地总面积的5%，不足5%的不得再增加。即使有机动地的村，承包费因被前几届村委以一包十几年、几十年的形式提前收取，致使机动地承包费十年、几十年为零。二是村集体的水库、四荒地、塘坝承包收入。该收入与土地承包费一样，也基本提前收取、透支。三是其他一些承包费、租赁费收入。仅有少数村有村办小企业、集体老房子、果园和河沟、地边、路边栽植的树木等可以作为集体收入，但也基本预支、透支。四是划拨的转移支付金。该资金由乡镇按人口数确定数额下拨村委，主要用于支出村干部工资、村办公经费、五保户供养、报刊费、公益事业等，一般没有多余的钱用于还款，且都由乡镇经管站管理。  
       （二）、有的村干部不理解法院执行，法律意识不强。一些村干部对生效法律文书确定的义务不自觉履行或抗拒执行，主要表现在不积极主动向法院提供财产情况，故意逃避执行。加之，村委大多数欠帐往往是上届或上几届班子遗留下的历史陈帐，有的村干部有新官不理旧帐的思想，对法院执行不配合，有的甚至以辞职来要挟法院执行。 
       （三）、行政干预的存在一定程度上影响了执行工作的正常开展。如，一旦村委主任因本村欠债被法院采取强制措施，乡镇领导便找县领导、院领导要求放人，最后，法院只好放人的现象时有发生。
       （四）、乡镇党委、政府不理解法院执行。个别乡镇负责人不但不协助法院执行，反而是想方设法阻挠执行，存有地方保护主义思想。另外，由于转移支付金由乡镇经管站统一管理，法院执行该项资金往往受阻。
       （五）、执行力量不足、办案经费短缺、装备落后，已不能适应新形势下执行工作的需要。
 三、破解执行难的对策 
       （一）、政府政策倾斜。一是要继续加大对“三农”的支持，进一步出台政策，尽量减免村委拖欠财政、金融部门的债务。二是增加转移金支付，以便腾出资金偿还债务。三是搞好法制宣传，加强公民的债务防范意识，减少其与村委发生纠纷。
       （二）、村委会要注意开源节流。一是要增收节支，量入为出，防止出现新的不良债务。二是要结合本地实际，积极招商引资，努力盘活集体资产，发展新兴企业，增加集体收入。 
       （三）、法院强化措施，讲求执行艺术。一是继续加大执行力度。要敢于碰硬，善于摆脱地方保护和部门保护的干预，要穷尽一切法律手段，用足用全法律规定的强制措施。二是要广泛宣传法律，加大社会舆论的监督，努力营造知法、守法、护法的社会氛围，切实维护法律的尊严和权威。三是要充分发挥职能，积极追求执行的法律效果与社会效果相统一。要以维护大局稳定为己任，针对不同案件，区别加以对待，对于那些确无执行能力的案件，要在做好申请执行人工作的基础上依法予以中止、终结执行。四是要积极争取党委、政法委、人大和上级法院的支持。五是要坚持学习与培训相结合，进一步提高执行队伍整体素质。六是要加大执行改革力度，采取灵活多样的执行方式。采取委托执行、异地执行、交叉执行、提级执行和统一执行相结合的多管齐下的办法执行。七是要从人员上、物质装备上搞好执行力量的配备。