在代建工程中，负责代办立项手续的主体，是否属于发包人

宁夏某资本运营控股有限公司与南京某投资管理有限公司、宁夏某房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案[最高人民法院(2021)最高法民再339号民事裁定书]

裁判要旨:在同一项目中，既有委托代建合同又有建设工程合同，应当对当事人的法律关系进行准确认定。虽然以使用人的名义代发包人承办项目的土地用地证、立项批复、施工许可证，但其并不享有建设工程合同项下的权利义务关系，不应当认定工程实际发包人，不对工程款承抇责任。