一、《民法典》（合同编+建工编，核心通用）

（一）第十章 供用电、水、气、热力合同（供用关系专属）

第六百四十八条（定义+强制缔约）供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。向社会公众供电的供电人，不得拒绝用电人合理的订立合同要求 。（水、气、热力同）第六百四十九条（合同内容）内容一般包括供电方式、质量、时间，用电容量、地址、性质，计量方式，电价/水价/气价/热价、结算方式，设施维护责任等条款 。第六百五十条（履行地）履行地按约定；无约定或约定不明的，产权分界处为履行地 。第六百五十一条（安全供应义务）供应人应按国家质量标准和约定安全供应；未达标造成使用人损失的，承担赔偿责任 。第六百五十二条（中断供应通知义务）因检修、限电/水/气/热、用户违法等需中断供应的，必须事先通知；未通知致损的，赔偿损失 。第六百五十三条（故障抢修义务）自然灾害等原因断电/水/气/热，供应人应及时抢修；未及时抢修致损的，赔偿损失 。第六百五十四条（付费义务+逾期责任）使用人应按时付费；逾期付违约金；经催告合理期限仍不付的，供应人可按程序中止供应，但需事先通知 。第六百五十五条（安全使用义务）使用人应安全、节约、计划使用；违规致供应人损失的，赔偿损失 。第六百五十六条（参照适用）供用水、供用气、供用热力合同，参照适用供用电合同的有关规定 。

（二）建设工程合同编（工程施工专属，管线/场站适用）

第七百八十八条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。包括工程勘察、设计、施工合同。（电/水/气/热力管线、场站、泵站、调压站等属于建设工程）第七百九十一条（禁止转包/违法分包）、禁止肢解发包、转包、违法分包；禁止分包给无资质单位；主体工程必须自行完成 。第七百九十三条（无效合同结算）合同无效但工程验收合格（含质量、安全、合规），可参照合同约定折价补偿；不合格且无法修复的，无权主张工程款 。第八百零七条（价款优先受偿）发包人逾期不付工程款，承包人可就工程折价、拍卖价款优先受偿（管线工程适用） 。

二、《建筑法》（工程施工资质强制）

第十三条（资质要求）从事建筑活动的施工企业，须取得相应资质证书，在资质范围内承揽工程。（电/水/气/热力工程需市政公用工程施工资质，无资质合同无效）第二十八条、第二十九条（转包/分包禁止）禁止转包及肢解后分包；分包需发包人认可，分包人需有资质；总包与分包就工程质量、安全向发包人承担连带责任 。

三、《安全生产法》（工程安全强制） 第四十九条（安全资质+禁止违法发包）

不得将工程发包给不具备安全生产条件或资质的单位；矿山、金属冶炼、燃气、热力等建设项目施工，禁止转包、违法分包、挂靠 。

四、《招标投标法》及实施条例（工程发包合规） 电/水/气/热力大型基础设施、公用事业项目，达到规模标准的，必须招标；未招标或中标无效的，合同无效 。

五、最高法建工司法解释（一）（法释〔2020〕25号，工程纠纷裁判核心）

第一条（合同无效情形）1. 承包人未取得市政公用工程资质或超越资质；2. 无资质实际施工人挂靠有资质企业；3. 必须招标未招标或中标无效；4. 转包、违法分包签订的合同无效 。第三条（规划审批影响效力）发包人未取得建设工程规划许可证、用地许可、燃气/热力经营许可等，合同无效；起诉前补证可补救 。第十四条（擅自使用视为验收）工程未经竣工验收，发包人擅自投入使用（如通气、通水、通电、供热），视为质量合格；承包人仍对地基、主体、管线关键结构终身负责 。第四十三条（实际施工人追责）实际施工人可向转包人、违法分包人起诉；也可突破合同相对性，向发包人在欠付工程款范围内主张权利 。

六、专项行政法规/规章（行业专属）

（一）电力：《电力供应与使用条例》 供电企业须有供电营业许可证；用户违规用电，供电企业可追缴电费、加收违约金、中止供电 。

（二）供水：《城市供水条例》

供水企业须有供水资质证书、卫生许可证；管网工程施工需市政资质，验收合格方可并网。

（三）燃气：《城镇燃气管理条例》

燃气经营需燃气经营许可证；燃气工程施工需市政公用工程（燃气）专业资质；禁止无证施工、转包、违法分包；燃气设施建设需规划、消防、环保审批。

（四）热力：《城市供热条例》（各地细则）

供热单位需供热经营许可证；供热工程施工需市政资质； 室温不达标（通常≥18℃），用户可要求减免热费。

七、管辖与程序规定

（一）工程施工纠纷《民诉法解释》第二十八条：建设工程施工合同纠纷按不动产纠纷确定管辖，由工程所在地法院专属管辖 。

（二）供用合同纠纷 管辖：**被告住所地或合同履行地（产权分界处/设施所在地）**法院；小额诉讼：标的额≤当地年平均工资30%的，一审终审 。

八、实务核心裁判要点（工程+供用双场景）

（一）工程施工类（管线/场站建设）

1. 资质双强制：需市政公用工程施工资质+安全生产许可证，缺一合同无效；2. 审批缺一不可：规划、用地、消防、环保、行业许可（燃气/热力经营证）缺失，合同无效；3. 无效结算规则：合同无效但验收合格（含通气/水/电/热），参照合同结算；不合格且无法修复，无权要款；4. 质量责任终身：管线主体、调压站、泵站等关键部位，承包人终身负责；5. 安全责任连带：发包人明知无资质仍发包，对安全事故、质量缺陷承担连带责任。

（二）供用合同类（用户与供应方）

1. 强制缔约：供应方不得拒绝合理用气/水/电/热申请；2. 质量达标义务：电压、水压、水质、燃气纯度、室温（≥18℃）须达标，否则减免费用+赔偿损失；3. 中断供应程序：停电/水/气/热必须提前通知（检修≥24小时，欠费催告≥15日），否则赔偿；4. 欠费责任：逾期付费付违约金；催告后仍不付，可中止供应（需通知）；5. 格式条款限制：供应方不得设“霸王条款”（如“停电不通知，损失自负”），无效。

九、极简文书引用段落（直接复制）

1. 案涉工程为电/水/气/热力管线（场站）建设工程，依法属于建设工程范畴，适用《民法典》建工编及相关司法解释；施工单位需具备市政公用工程施工资质及安全生产许可，欠缺法定要件的合同无效 。2. 案涉合同为供用电/水/气/热力合同，供应方负有安全合格供应、提前通知中断供应、及时抢修故障的法定义务；用户负有按时付费、安全使用的义务，违约方应承担赔偿责任 。3. 工程已完工并实际投入使用（通气/水/电/热），依法视为验收合格，应参照合同约定结算工程价款 。4. 供应方未事先通知即中断供应，违反法定义务，应赔偿用户因此遭受的损失 。

一、核心法条原文解释

1.《中华人民共和国民法典》第一百五十三条 违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。第五百七十七条 当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第七百八十八条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。矿山井巷、露天开采、尾矿库、矿山配套设施建设，依法属于建设工程范畴。第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。禁止肢解发包、转包、违法分包；禁止将工程分包给不具备相应资质、安全生产条件的单位；主体工程禁止分包，分包工程禁止再分包。第七百九十三条建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。建设工程施工合同无效且质量不合格的，修复合格方可结算；修复仍不合格的，承包人无权主张工程价款。第八百零七条 发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，承包人有权就该工程折价、拍卖价款主张建设工程价款优先受偿。

2.《中华人民共和国建筑法》第十三条 从事矿山建设等建筑活动的施工企业，应当依法取得相应资质证书，并在资质等级许可范围内承揽工程。无资质、超资质、借用资质承揽矿山建设工程，施工合同无效。

第二十八条、第二十九条

禁止转包及肢解后以分包名义转包；分包应当经建设单位认可，分包单位应当具备相应资质，总包与分包就工程质量、安全向发包人承担连带责任。

3.《中华人民共和国矿产资源法》

第三条 勘查、开采矿产资源，必须依法取得探矿权、采矿权及相关行政许可手续。矿山建设项目应当具备合法审批、许可要件。

4.《中华人民共和国安全生产法》

第四十九条 生产经营单位不得将矿山建设项目发包、出租给不具备安全生产条件、无相应资质、无安全生产许可的单位或个人。矿山建设工程禁止转包、违法分包、挂靠经营。

5.最高人民法院建工司法解释（一） 法释〔2020〕25号

第一条 承包人未取得矿山工程施工资质、超越资质、借用资质、转包、违法分包、应当招标未招标的，矿山建设工程合同依法无效。第三条 发包人未取得矿山建设工程规划、用地、安全生产、采矿许可等审批手续，合同应认定无效；起诉前补齐合法审批手续的除外。第十四条工程未经竣工验收，发包人擅自投入使用的，视为工程质量合格，不得再以一般质量瑕疵拒付工程款，承包人仍对地基、主体、井巷、尾矿库关键结构承担法定质量责任。第四十条、第四十一条、第四十三条工程价款优先受偿范围仅限工程款本金，最长行使期限十八个月；实际施工人可依法突破合同相对性，向发包人在欠付工程款范围内主张权利。

6. 专项规章（矿山专属效力依据）

《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》承包矿山建设工程必须具备：营业执照、矿山专业施工资质、安全生产许可证；三证不全、违法转包、主体分包的，约定无效，依法承担过错赔偿及安全连带责任。

7. 管辖规定

《民诉法解释》第二十八条 矿山建设工程合同纠纷属于建设工程施工合同纠纷，按照不动产纠纷，由矿山项目所在地人民法院专属管辖。