【重大建设工程合同的订立】《民法典》<合同编>(建设工程合同)第七百九十二条

发布时间：2021-02-08


       一，国家对建设工程实行严格的监督和管理

       建设工程合同因涉及到基本建设规模，其标的为不动产的工程承包人所完成的工作成果，不仅具有不可移动性，而且需长期存在和发挥效用，事关国计民生，因此国家对其实行严格的监督和管理，城乡建设规划法，建筑法，招标投标法，建设工程质量管理条例等法律和行政法规，对建设工程合同从订立到履行，做出了一系列的监督和管理的规定，通常情况下，建设工程合同首先要立项，即由有关业务主管部门和建设单位提出项目建议书，进行可行性研究，编制可行性研究报告，选定工程地址，可行性研究报告被批准后才能根据可行性研究报告签订勘察设计合同，只有在勘察设计合同履行后，才能根据批准的初步设计技术设计施工图纸和总概算等签订施工合同，依法必须招标的项目，还必须通过招标的方式订立建设工程，建设工程必须经过竣工验收合格后才能交付使用，质量必须符合国家规定的标准，等等。
       二，国家重大建设工程必须按照国家规定的程序和国家批准的文件订立
       根据国家重大建设项目招标投标监督崭新规定第三条的规定，国家重大建设项目是指国家出资融资的，经国家发展和改革委员会审批或者审核后报国务院审批的建设项目，国家重大建设项目与国家重点建设投资项目既有联系也有区别，一般来说，列入国家重点投资计划，而且投资额巨大，建设国企周期特别长，由中央政府全部投资或者参与投资的工程项目，属于国家重大建设项目，如三峡工程，有些谁未列入国家重点投资计划？投资额不算巨大，但影响很大的工程项目，也是属于国家重大建设工程项目，如国家大剧院工程，也有些工程虽然属于地方投资建设，但投资巨大，影响广泛，其投资设计是经过国务院批准的，也属于国家重大建设工程项目，如北京市政府投资的亚运工程。
       本条对国家重大建设项目合同订立提出了严格要求，既应当根据国家规定的程序和国家批准的投资计划可行性研究报告等文件定理实践中国家重大建设工程项目应当事先进行可行性研究，对工程的投资规模建设效益进行论证分析，并编制可行性研究报告，然后申请设立立项批准后，再根据立项进行投资计划，并报国家发展和改革委员会审批或审核后报国务院审批投资计划，批准后有关建设单位根据工程，可行性研究报告和国家批准的投资计划遵照，建筑法招标，投标法等有关法律，行政法规规定的重大工程建设项目订立程序进行发包，与承包人订立建设工程合同，国家重大建设项目必须招标的范围和规模标准，按照2018年3月27日国家发展和改革委员会发布的必须招标的工程项目规定，发改委16号令和2018年6月6日国务院批准国家发展和改革委员会印发的必须招标的基础设施和公用设施项目范围规定发改法规二零一八八百四十三号确定依法必须招标，依法必须招标的国家重大建设项目必须，在报送可行性研究报告或者资金申请报告中增加有关招标内容，具体按建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核算核准招标事项崭新规定，2001年，国家发展计划，改革委员会第九号令执行招标人，自行招标的必须符合工程建设项目自行招标试行办法，2000年国家发展计划委员会第五号令2000年7月1日发布，2013年23号令修订有关规定，国家重大建设项目招标公告的发布，按照招标公告发布暂行办法，2000年国家发展计划委员会第四号执行，必须依法招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布招标公告，发布应当充分公开任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围，招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质数量，实施地点和时间招标，截止日期以及获取招标文件的办法，等事项，开标应当在招标文件规定的时间地点公开进行，开标后应当按照评标委员会和评标方法暂行归定国家2001年国家发展计划委，经贸委，铁道部建设部，交通部信息产业部，水利部令第12号遵循公开公正科学，择优的原则，根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较确定中标候选单位，中标候选单位必须具备能够建设该重大工程项目的相应资质，发包人在具有相同资质条件的投标者中择优选择中标者，发包人应当同中标者订立建设工程承包合同，国家重大工程建设项目一般都属于国家强制监理的建设工程，因此，发包人应当委托具有相应，工程监理单位对工程建设进行监理，发包人应当以其委托的公，工程监理单位订立书面的委托监理合同。
       三，实践中应当注意的问题
       国家重大建设工程项目关系，国计民生关乎国家投资资金安全，在审判实践中，应当严格按照建筑法招标投标法等相关法律，行政法规的规定，审查合同效力，依法应当认定合同无效的，要在认定合同无效的同时，按照民法典第793条关于处理无效建设工程施工合同的规定，作出适当处理，同时，对于案件审理中发现的违法违规行为，要及时通过司法建议等方式，建议政府相关部门依法查处相关单位及时纠正，保障国家重大建设工程项目顺利进维护国家投资资金安全。
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