2.0.9工程合同

指鉴定项目当事人在合同订立及实际履行过程中形成的，经当事人约定的与 工程项目有关的有合同约束力的所有书面文件或协议。

【条文解读】

（合同法》第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更终止民事权利义务关系的协议。”第十一条规定：“书面形式是指合同书、信件和效据电文（包括报、电传、传真、电子数据交換和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”第二百七十条规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”《民法典》对《合同法》的上还条文作了修改和整改，第四百六十四条规定为：“合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。”笛四百六十九条二、三款规定：“书面形式是合同书、信件、电报、电传、传具等可以有形地表现所盐内容的形式。／以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取査用的数据电文，视为书面形式。”第七百八十九条规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”《建筑法》第十五条规定：“建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。”

根据以上法律规定，本规范将工程合同定义为“当事人约定的与工程项目有关的具有合同约束力的所有书面文件或协议”，包括总价合同、单价合同、成本加酬金合同等不同计价方式的合同：设计施工总承包合同、施工合同、装饰装修合同、专业承包合同、专业分包合同、劳务分包合同等不同承包内容的合同。因此，在本规范中提及“工程合同”一词，均可以指构成鉴定项目合同的全部文件。

在构成工程合同的文件中，不同发承包内容，其合同文件是不同的，如施工合同一般包括合同协议书、中标通知书（如有）、投标函及其附录（如有）、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书以及其他合同文件，如合同履行过程中，当事人有关工程治商、变更、签证、索赔等协议、会议纪要等书面文件。

再如工程总承包合同一般包括合同协议书、中标通知书（如有）、投标函及其附录（如有）、专用合同条款、通用合同条款、发包人要求以及构成合同组成的其他文件。因为采用工程总承包，其施工图（如可行性研究及方案设计后发包还包括初步设计）已转移至总承包人承担设计，与之相对应的建设规模、技术标准、功能需求等都会在发包人要求中体现，而不再包括技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书等施工合同才会包括的内容。因此，菲迪（ FIDIC )《生产设备和

设计﹣施工合同条件》《设计采购施工（ EPC )／交钥匙工程合同条件》以及国家发展改革委等九部委发布的《标准设计施工总承包招标文件》在通用合同条款中均将发包人要求列为合同组成内容。

在构成合同的文件中，合同协议书和专用合同条款、通用合同条款是合同中最重要、最直观的组成部分。合同协议书载明了具体工程建设项目的主要内容，并概括约定了合同当事人的基本权利义务，主要有工程概况（项目名称、地点、内容、承包范围）、合同工期、质量标准、签约合同价、项目负责人、合同文件构成、合同当事人承诺、合同生效条件等；通用合同条款是根据法律规定，结合工程建设的一般规律、行业规则制定的合同条款；专用合同条款是合同当事人根据具体工程特点，在不违反法律规定的前提下，对通用合同条款的细化、补充和完善，体现合同当事人的意思自治和具体工程的特点。

中标通知书、投标函及其附录专用于招标发包的工程。在招投标活动中，招标文件是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。因此，通过招投标程序签订的工程合同，中标通知书、投标函及其附录是合同不可缺少的部分。中标通知书是发包人在确定中标人后向中标人发出的通知其中标的书面凭证，载明了与中标人投标文件实质性内容一致的中标价、量标准和工期等内容。投标函是投标文件的重要组成部分，其内容包括报价、工期、质量目标等主要商务条件、承诺和说明。投标函附录是附于投标函后并构成投标函一部分的文件，主要包括响应招标文件要求的经济技术资料，如项目负责人、调价指数等内容，也可包含比招标文件要求更有利于发包人的承诺。技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书是合同当事人在合同谈判或招投标过程中确定商务、技术内容的依据，也是工程实施的重要依据，属于施工合同不可或缺的组成部分。技术标准和要求是指承包人施工应当遵守的国家、行业或地方标准、规范或规程，以及合同约定的国际标准、企业标准和要求。图纸是指发包人提供或经发包人批准的设计、施工图、鸟瞰图及模型等，以及在合同履行过程中形成图纸文件。已报价工程量清单是承包人按照发包人招标文件规定的格式填写并标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格，也称价格清单。预算书是采用定额计价方式，承包人根据发包人提供的施工图和工程适用的计价定额计算出的预算价格，经承包人根据自身经营水平提出的报价。

而对于工程总承包合同而言，“发包人要求”才是工程总承包合同不可或缺的组成部分。发包人要求需要列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求。
其他合同文件是合同当事人约定的与工程实施有关的书面协议，属于合同的组成部分。