二、施工图（风险及化解）

施工图是表示工程项目总体布局，包括建筑物、构筑物的外部形状、内部布置、结构构造、内外装修、材料做法以及设备、施工等要求的图样。施工图具有图纸齐全、表达准确、要求具体的特点，是工程施工、编制施工图预算和施工组织设计的依据，也是企业管理的重要技术文件。一套完整的施工图一般包括建筑施工图、结构施工图、给排水施工图、采暖通风施工图及电气施工图等专业图纸，也可将给排水、采暖通风和电气施工图合在一起，统称"设备施工图"。

施工蓝图应为加盖出图章、注册建筑师、结构师等签章的图纸，反之则为施工白图。我国实行施工图设计文件（含勘察文件）审查制度，施工图作为项目建设的基础性及纲领性文件，建设单位、设计单位、施工单位都应遵循合法合规原则，按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，待完成必要的施工图审查程序后，方可提供合规图纸供施工单位进行项目建设。施工图未经审查合格的，不得使用。

风险提示

《建设工程质量管理条例》第5条第1款规定："从事建设工程，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。"第11条第2款规定："施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。"但在工程实务中，不少发包人往往不按照规定对施工图进行报审，有些工程往往还未走完基本程序就已开始施工，边施工边完善相关手续。

《最高人民法院公报》2015年第6期刊登了海擎重工机械有限公司与江苏中兴建设有限公司等建设工程施工纠纷再审一案，该案裁判要旨认为，如果施工图设计文件未经过建设行政主管部门审查批准就交给施工单位进行施工，将来因此出现质量问题的，建设单位要承担主要甚至全部责任；施工单位发现图纸未经审批时，如不及时采取合理措施，也要承担一定的责任。①

此外，《建筑法》第58条规定："建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。"《建设工程质量管理条例》第28条规定："施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。"也就是说，施工图经审批后，施工单位发现施工图纸与设计文件不一致时，应当及时与设计单位和建设单位沟通，提出意见和建议，由原设计单位负责修改施工图。否则，因此造成不利后果的，施工单位也要承担部分责任。

化解措施

1．杜绝白图施工。施工单位在与建设单位的合同关系中，往往处于弱势地位。当建设单位交付的施工图未经审查批准，但建设单位坚持要开工时，施工单位一定不能迫于建设单位的压力而同意开工。如果是一边施工一边设计的，后期一定要补足施工蓝图。否则，没有施工蓝图，项目无法进行竣工验收，一旦无法竣工或验收未通过，项目的造价就只能折价。此外，一旦出现质量问题，不但建设单位要承担巨额损失，而且施工单位也可能因为明知白图施工而承担一定的责任。

2．认真审核图纸。施工单位在接到已经审核过的施工图时，一定要认真核对招投标图纸、勘察资料、设计文件等一系列相关文件，确保施工图纸准确无误。施工单位发现图纸有问题时，应第一时间向设计单位和建设单位提出意见和建议，并以工程质量为核心，及时采取合理措施以避免出现工程质量问题，造成损失。在新的图纸和方案确定之前视情况暂停施工，待新的图纸和方案确定后，再行施工。

3．严格按图施工。施工单位应当严格按照施工图和技术标准施工，不得为了创造利润、节约成本而擅自修改工程设计或者偷工减料。但是，如果在施工过程中，确实是因为施工图施工难度过大，可能由于施工工艺达不到而造成质量问题的，应及时向设计单位和建设单位提出意见、建议，在设计单位和建设单位共同认可下，进行设计变更，以保证工程质量。

相关依据

1.《建设工程质量管理条例》第5条从事建设工程，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。

第11条施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门、国务院其他有关部门制定。

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

第28条施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

2.《建筑法》第58条建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。