日前，内蒙古通辽市住房和城乡建设局对徐凤琴由讨薪爆出吉林省运达建筑工程有限公司（简称运达公司）建筑资质和安全生产许可证造假事件下发紧急通知，要求涉案的科左中旗住房和城乡建设局依法对存在问题的“吉地华府雅居”“二期项目”各责任主体存在违法、违规行为进行严厉查处，立即将运达公司清出施工现场。

“先上车，后买票 ”未批先建徐凤琴，吉林省长春市人，系内蒙古科左中旗保康镇“吉地华府”棚户区改造项目工程“大包”（包工、包料）的出资人和实际施工人。据徐凤琴介绍，2014年4月，其与“吉地华府”棚户区改造项目的原建设单位赵国军签订建设工程施工合同，承接了该旗政府所在地保康镇的“吉地华府”棚户区改造项目的施工。该合同的甲方为赵国君，乙方为徐凤琴。该合同约定，承包方式为“大包”（包工、包料），每平方米1900元，开工时间为2014年4月20日，竣工时间为2015年9月30日；工程总建筑面积为87696.82平方米，其中地下建筑面积为20221.44平方米。徐凤琴为该项目的总承包人，其对该项目全额垫资施工；除电梯、消防设备由甲方负责外，其余工程全部都在承包范围之内。其中，混凝土部分由甲方供应。针对工程款如何给付，双方约定，待整体（主体）施工到5层时，甲方付给乙方现金1000万；主体封顶后，甲方再付给乙方1000万。余下工程款全部用商业和住宅楼的销售款给付。如在全交工时未能全额支付，可把已建成的商业和住宅楼房拨给乙方抵顶所欠工程款。合同签订后，徐凤琴组织人员设备进入现场准备开工。徐凤琴介绍，2014年5月1日，该项目举行奠基仪式。至2015年8月，徐凤琴已将该项目6栋高层（含裙楼）主体工程完成了一半。

2015年8月初，“吉地华府”项目的实际控制人赵国君、郑文江、车大伟三人将其找到国君公司办公室向其表示，现在国君公司欠的外债太多了，如果‘吉地华府’项目继续由国君公司开发，将来的售楼款都会被法院执行走，你徐凤琴的工程款有可能一分钱也保不住，最后咱们双方都得受损失。”郑文江对徐凤琴说：“现在主体工程已完成一半，我们已将“吉地华府”项目的开发主体挂靠到通辽市金源房地产开发有限责任公司（简称金源公司）名下，只要我们交纳管理费，就能以金源公司名义补办用地、规划及开工许可手续。另外，你徐凤琴没有建筑资质，也不能再让你以个人名义干了，你必须找一家有资质的企业靠挂施工。至于今后工程款如何结算的问题，还是直接找我们结账。”变更合同主体 降低承包价格

经朋友介绍，徐凤琴找到运达公司原法定代表人、总经理王俊举。经协商，王俊举同意将徐凤琴承建的“吉地华府”建设项目改由运达公司与金源公司签订承包施工合同，由徐凤琴继续施工。

2015年8月10日，金源公司与运达公司签订“吉地华府建设工程承包施工合同”。该合同将徐凤琴2014年4月与赵国军签订“吉地华府建设工程承包施工合同”的“大包”（包工、包料）每平方米1900元，降为每平方米1700元；将建筑总面积87696.82平方米改为实际建筑面积80628.82平方米，其他内容基本相同。金源公司与运达公司签订施工合同后，徐凤琴与运达公司签订了一份“建设工程项目管理目标责任书”既“内部作业承包管理合同书”。该“责任书”明确：立责任书单位为运达公司，项目负责人（责任人）为徐凤琴；工程项目名称为“吉地华府雅居”，合同总价款为1.6亿元左右。徐凤琴介绍，在金源公司与运达公司签订施工合同后，其按照之前与赵国君、郑文江、车大伟约定，及与运达公司所签署的“建设工程项目管理目标责任书”约定继续施工。但此时，“吉地华府”项目尚未取得施工许可证。

企业拖欠农民工薪金 却由政府买单？徐凤琴介绍，“吉地华府”项目是科左中旗保康镇的棚户区改造项目，总共6栋高层建筑（含裙楼）。其中，一、二层为商业用房，三至十七层为商业住宅。施工中，金源公司将主楼与裙楼分解编号，楼号分为1至12号。至2018年9月中旬，“吉地华府”项目建设全部竣工。虽未经有关部门验收，但实际掌控该项目的赵国君、郑文江、车大伟（金源公司）已实际接收了已建成的“吉地华府”全部资产。2018年10月1日，徐凤琴将参建该项目的人员、设备全部撤出施工现场。据记者调查，徐凤琴所称通辽金源公司尚欠其工程款约5000余万元，源自2014年4月徐凤琴与赵国军（国君公司）签订的“建筑工程施工合同书”和2015年8月10日金源公司与运达公司签订的“建筑工程施工合同”。两份“合同”的指向均为“吉地华府”棚户区改造项目，其核心内容均为项目的施工、资金投入（包工、包料）、工程款如何  支付、何时支付的问题。事实上，履行两份合同的实际施工人均为徐凤琴。

其中，徐凤琴履行与赵国军（国君公司）所签施工合同的履行时间是2014年4月至2015年8月10日，实际完成的工程内容为地下室及地上以1至8层的主体施工。履行金源公司与运达公司所签施工合同的时间是2015年8月10日至2018年9月，实际完成了该项目的全部工程。徐风琴计算，截止2018年10月1日“吉地华府”建设项目全部竣工，其将人员设备撤出施工现场，实际掌控该项目的赵国君、郑文江、车大伟（国君公司）及金源公司尚欠其工程款约5000余万元。此前曾有媒体报道，2017年间，由于金源公司未按约定给付工程款，徐凤琴及参建该项目的农民工集体到科左中旗住建局及相关政府机关上访，寻求帮助。为确保农民工切身利益，科左中旗于2018年2月7日召开旗长办公会议，针对徐凤琴及农民工反映金源公司“吉地华府”项目拖欠农民工工资信访问题做出重要部署，决定由该旗劳动监察大队实名登记拖欠农民工工资情况。同意该项目申请拆迁补偿款，并由旗财政拨付补偿费，全部用于解决拖欠农民工工资。2018年2月13日，该旗劳动监察大队为讨薪的农民工发放了金源公司拖欠的651万元工资。监管缺失 承包商涉嫌资质造假徐凤琴介绍，虽然科左中旗政府帮助金源公司解决了“吉地华府”项目拖欠的部分农民工工资，但尚欠其（含农民工公司）总计5000余万元工程款未能解决。在无奈的情况下，徐凤琴始通过司法手段维护自己及农民工的合法权益。

在搜集“吉地华府”项目审批手续及金源公司、运达公司在科左中旗住建局项目备案资料时徐凤琴发现，其依托承建该项目的运达公司（承包商）建筑资质、安全生产许可证涉嫌造假。为此，徐风琴于2019年10月初，向吉林省住房和城乡设厅提交《政府信息公开申请》，申请公开运达公司建筑资质证书和安全生产许可证档案信息。2019年10月30日，吉林省住房和城乡建设厅向徐凤琴下发吉建信开【2019】25号《政府信息不存在告知书》，告知：经审查，我厅未受理过吉林省运达建筑工程有限公司建筑业资质及安全生产许可证审批申请。因此，您所申请的政府信息不存在。没想到，在吉林省赫赫有名的运达公司所持有的“国家一级建筑资质”和“安全生产许可证”竟然不存在。那么，运达公司科左中旗住建局备案的“国家一级建筑资质”和“安全生产许可证”以及上面加盖的国家建设部和吉林省住建厅的公章及“行政审批专用章”就都是伪造的。徐凤琴惊呆了。自2019年11月起，徐凤琴开始向科左中旗公安局、住建局及政府相关部门实名举报运达公司涉嫌伪造国家机关公文（建筑资质、安全生产许可证）、科左中旗住建局及相关监管机构未依法履行监督、监管职责等违法、违规事实，同时申请科左中旗住建局公开“吉地华府”棚户区改造项目立项、招投标及建设单位、建筑单位备案合同、资质及用地、规划、施工许可证等相关信息，但至今未果。