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2020.06

【案例】当事人起诉对地头地等集体土地主张权利的，如何处理？

【案例】当事人起诉对地头地等集体土地主张权利的，如何处理？处理办法：如果经查实，如果集体经济组织并未就该争议土地以合同或承包证等形式发包给权利主张人，对该项权利主张裁定驳回起诉。理由及依据：农村生产生活中，在最初分配农地时，往往在承包地毗邻处，为相邻承包地都预留出一定的地头，以方便通行等，有些水田还留有水沟，这些土地的性质属于集体土地，并未发包给承包地的承包人，随着时间推移，有些承包人将地头地改变为自己承包地一部分，或者有些水田改为旱田的，将水沟直接改为自己承包地，村集体往往不予制止，相邻

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2020.06

【案例】村委会将集体机动地以家庭承包以外形式发包，发包期限超过3年的，对3年以外部分的效力如何认定？

【案例】村委会将集体机动地以家庭承包以外形式发包，发包期限超过3年的，对3年以外部分的效力如何认定？处理办法：应当确认无效。理由及依据：该问题是在康平法院调研时，部分法官认为对其他方式承包的，超过3年部分违反了地方性法规，按照办法规定，对机动地以家庭承包以外方式发包的，不能超过三年，辽宁省办法并非法律或者行政法规，但实际上，机动地本身承载了随时给集体成员补充土地的功能，具有潜在的生存权保障功能，因此不宜采取过长的承包期限，一旦超过这个期限，就会对集体成员利益造成侵害，即符合了合同法规定的损

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2020.06

【案例】05司法解释第一条第二款“集体经济组织成

【案例】05司法解释第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”中，对“未实际取得承包经营权”的理解，如何掌握具体标准? 处理办法:家庭承包经营权的取得应当按照签订合同为标准;如果无法查清是否存在合同,也可以领取承包证为标准;如果承包人没有上述凭证,但持有缴纳承包费的凭证等证据,在有其他证据印证的情况下,也可以认定已经实际取得承包权。理由及依据：该题目是为解决调研过程中基层法院对何为实际取得承包经营权判断标准不一致问题

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2020.06

【案例】承包人认为相邻承包地的承包人侵占自己承包地，而起诉要求返还，

所以，鉴于承包证往往落后于农村土地调整现状的情况，我们认为，如果村集体以及农林主管部门出具书面材料确认承包地的实际情况的，可以将证明材料作为依据，来进行裁判。这也是司法权延伸适用的典型体现，这种延伸既有法理依据，也符合实践的需要。而且我院在不久前的一起群体性案件中，已经采取了这样一种裁判理念。这里需要特殊注意的一个问题是，实践中村委会和农经主管部门出于回避矛盾，避免得罪一方当事人目的，在出具的证明材料中，采取模棱两可的态度，也不明确认定对方是否侵占承包地，导致法院也无法确定双方具体界限，这种情况下

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2020.06

【案例】承包地流转后，实际承包人违反土地利用规划，在土地建设大量永久性建筑

处理办法：判令实际承包人将承包地恢复原状后，返还原承包人或者村集体。理由及依据：该问题是司法权在与行政权重叠领域延伸适用原则的体现。此类纠纷系在我市城乡结合部地区、如于洪、苏家屯等地较普遍，一些承包人租用农地发展养殖业或者建立厂房开展非农产业，往往是租期未到发生纠纷，村委会或者原承包人要求解除合同，收回土地，但涉及地上物的处理比较繁琐，这种情况下，根据土地管理法第七十六条、第八十一条的规定，该类问题由土地行政管理部门根据规划情况分别处理，实践中，基层法院普遍反映处理该类问题较棘手，因为如果进入执行

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2020.06

【案例】主要河流干流沿岸，村委会与河道管理部门就该类土地发包权发生争议而诉至法院，是否应当受理？

【案例】主要河流干流沿岸，村委会与河道管理部门就该类土地发包权发生争议而诉至法院，是否应当受理？处理办法：驳回起诉。理由及依据：这类问题的主要现象是河流沿岸土地被村委会当做集体土地发包，且政府有关部门已经颁发承包证予以确认，而河道管理部门则主张该部分土地为河流沿岸保护区，应当由河道管理部门管辖。《河道管理条例》第十七条规定，河道岸线的建设项目应当事先征求河道主管机关的意见。《辽宁省辽河保护区条例》第三条规定，省人民政府对辽河流域特定区域实行特殊保护和集中管理。第十六条规定，占用河道规划保留区土

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2020.06

【案例】集体成员认为集体经济组织行使自治权侵害其合法权益，起诉至法院要求撤销集体经济组织决议的，法院是否应当受理？

但我们认为物权法六十三条已经突破了对05年司法解释的限制，这种突破在物权法实施前是以个别法律条款形式存在，比如土地承包法第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，之前也有起诉要求纠正村委会此类行为，法院也受理过，所以物权法的实施，是在这些个别条款实施适用经验基础上，对防止集体自治权滥用原则的进一步推广。

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2020.06

【案例】农地流转到期后，流转双方解除流转关系

【案例】农地流转到期后，流转双方解除流转关系，实际承包人在土地上种植的林木尚未取得砍伐许可，原承包人要求返还土地的，对地上种植的林木如何处置？处理办法：在诉争林木并非法律法规和国家政策禁止砍伐及能够取得砍伐证情况下，可以判令接收土地方对林木所有人予以补偿后，林木所有权归接收土地方，如果接收土地方拒绝补偿，可以判令受流转方（林木所有人）在砍伐期（一个生长期）后归还土地，同时如果林木所有人有过错的，应赔偿接收土地方经济损失，但不得新增林木。对于涉及果树等不需要砍伐证的林地的返还，如双方有合法约

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2020.06

【案例】关于家庭承包地对外流转期限较长，原承包人要求增加租金或者解除流转关系的，是否应予支持？

经调研研究，我们认为比较稳妥的处理办法是：对于请求解除流转的，受流转人一次性缴纳全部年限流转费用的，流转农户或村集体要求解除农地流转协议、收回土地的，如果确需调整流转费价格的，可以向流转农户或村集体释明并对流转费予以调整，流转农户或村集体坚持要求解除流转协议的，一般不应予以支持，但村集体要求收回机动地给集体成员补分责任田的除外。没有一次性缴纳全部流转费的，农户或村集体要求解除流转协议的，如果原流转协议的确影响到农户生存权，可以支持其诉讼请求。对于流转开始期限或者距离前次流转价格调整时间较长

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2020.06

【案例】关于农村集体经济组织成员资格的认定标准？

诉讼中，主张应具有集体经济组织成员资格的当事人，应当对其所主张的取得或者不应丧失集体经济组织成员资格实承担举证责任，集体经济组织应当对当事人丧失集体经济组织成员资格的主张承担举证责任。关于当事人是否依靠本集体经济组织作为主要收入来源的举证责任，由当事人负责举证证明其依靠本集体经济组织的收入来源情况，集体经济组织负责举证证明当事人在本集体经济组织之外的收入来源情况。

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【案例】当事人起诉对地头地等集体土地主张权利的，如何处理？

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【案例】承包地流转后，实际承包人违反土地利用规划，在土地建设大量永久性建筑

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【案例】主要河流干流沿岸，村委会与河道管理部门就该类土地发包权发生争议而诉至法院，是否应当受理？

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【案例】集体成员认为集体经济组织行使自治权侵害其合法权益，起诉至法院要求撤销集体经济组织决议的，法院是否应当受理？

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【案例】农地流转到期后，流转双方解除流转关系

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【案例】关于家庭承包地对外流转期限较长，原承包人要求增加租金或者解除流转关系的，是否应予支持？

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【案例】关于农村集体经济组织成员资格的认定标准？

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